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湖南财政给力蓝天碧水净土保卫战

时间:2019-02-12 15:23

来源:湖南日报

作者:李俊 李炜玮 陈杰 尹志伟

“雨后的洞庭湖碧波荡漾,苇丛青翠,不时有江豚从水中跃出。”这是光明日报记者张蕾2018年夏天在长江经济带采访时,跳跃在笔端的惊喜。

洞庭湖作为我国五大淡水湖之一,被称为“长江之肾”。然而,洞庭湖生态环境曾一度恶化。为此,湖南痛下决心,打响了洞庭湖生态环境保卫战,八百里洞庭浩浩汤汤的壮观景象得以重现。

习近平总书记强调,既要绿水青山,也要金山银山。如何处理生态保护需求日益迫切与地方财力有限的矛盾,已成为摆在湖南财政面前的巨大挑战。给力生态文明建设,成为湖南财政服务富饶美丽幸福新湖南建设的重要着力点。省财政厅深学笃用习近平生态文明思想,按照省委、省政府统一部署,秉承“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,坚持绿色发展,以“一湖四水”治理为突破口,把治水与治山、治林、治田、治湖、治草有机结合起来,“四水协同、江湖联动”,加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

洞庭湖的可喜变化,不过是我省生态文明建设这幅巨轴的扉页而已。打开卷轴,流淌在三湘四水鲜亮的绿色便会荡漾而来。

财政乃庶政之母,民生乃稳定之基。生态环境作为最普惠的民生福祉、污染防治作为三大攻坚战之一,理应成为各级财政部门保障的重点领域。生态强省、美丽新湖南,当然是矗立在公共财政的基石之上。

加大投入,“真金白银”守护绿水青山

突出重点,健全财力保障机制 “纵”“横”结合,构建生态保护补偿机制 政策加持,建立绿色发展引导机制

党的十八大以来,省委、省政府统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设,把生态环境保护摆在更加突出的位置,采取了一系列重大措施,生态环境质量持续改善,生态强省建设取得积极进展,迈出生态优先、绿色发展的坚实步伐,生态环境保护取得历史性成就。

生态强省,财政筑梦。省财政逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元北京PK10官网投入机制,给力蓝天碧水净土保卫战。特别是2018年以来,省财政落实《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,加大财税支持力度,加大资金统筹整合力度,采取以奖代补、以奖促治的方式支持开展三年行动计划。各市州、县市区也加大资金投入,整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的污染防治类专项资金。

据统计,2016年-2018年,省财政分别下达国省生态北京PK10官网治理资金139.63亿元、153.80亿元、169.67亿元,年均增幅10.76%,其中省级安排资金分别为27.96亿元、37.54亿元、46.14亿元,年均增长32.5%。

通过持续加大污染治理投入,全省生态环境质量总体保持稳中向好。2018年,全省14个市州城市空气质量优良天数比例为85.4%,同比上升3.7个百分点;全省地表水水质总体为优,国家“水十条”60个考核断面优于Ⅲ类水质比例为90%,达到国家考核要求(86.7%),同比提升1.7个百分点。

突出重点,健全财力保障机制

以湘江保护和治理第二个三年行动计划、洞庭湖生态环境专项整治、洞庭湖区矮围网围清理整治、黑臭水体整治、自然保护区矿业权退出等为重点,省财政建立完善了蓝天碧水净土保卫战的财力保障机制。

扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”。2017年,对照中央和省里的工作要求,省财政厅牵头制定了《湘江保护和治理第二个“三年行动计划”重点工作财政奖补方案(2017-2018年)》。2017年-2018年,通过新增预算和整合相关专项,安排省级奖补资金17.1亿元,重点支持农业污染、工业污染、监测执法能力建设等六个方面的重点工作。目前,已累计下达奖补资金近14亿元。

通过实施省“一号重点工程”,湘江保护和治理已取得明显成效,清水塘、竹埠港、水口山、锡矿山、三十六湾等重点区域得到有效整治,湘江汞、铅、砷、镉等重金属浓度明显下降,2018年流域内省控断面达到或优于Ⅲ类标准比例为96.7%。

岳阳县,这座傍依在洞庭湖边的小县城,多年前,湖边多为违章修建的民居,居民的生产生活用水未经处理就直接排入湖中。破、老、旧是县城致命的伤,脏、乱、差是居民难言的痛。近年来,通过综合实施控源截污、河道整治、疏浚活水、生态修复等措施,岳阳县改善了区域生态环境,修整了城市绿道……实现了“通过改造一条河流,完成一座城市改造”的梦想。

岳阳县通过治水给城市带来的变化,是我省洞庭湖水环境综合治理的一个缩影。2016年-2017年,省财政累计安排近22亿元开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。2018年,省财政厅会同相关省直部门研究制定了《洞庭湖生态环境专项整治工作财政奖补方案(2018-2020年)》。三年时间内,省财政将通过新增预算、整合专项等方式,安排约32亿元奖补资金,支持洞庭湖生态经济区范围内市、县重点推进农业面源污染、城乡生活污染。2018年,洞庭湖总磷浓度较2016年下降17.9%,11个国控监测断面水质全部改善为Ⅳ类,流域内综合整治水平明显提高,水环境污染得到有效遏制,水生态体系不断修复改善,水资源利用渐趋平衡合理,湖区人民的获得感、幸福感不断提升。

稳步推进水、土、气污染防治和农村环境综合整治等重点工作。2016年-2018年,安排资金36.07亿元,支持重点流域、重点区域水污染治理等工作;安排专项资金31.33亿元,支持全省土壤污染详查、风险防控、污染治理和修复、土壤污染治理和监测能力建设等;安排新能源汽车推广资金23.54亿元、“绿色公交”奖补资金1.12亿元、重点领域减排资金2亿元,支持大气污染治理;安排17.2亿元,支持全省123个县市区的农村环境综合整治整县推进项目;通过地方政府债券安排10亿元,重点用于包括农村厕所改造和农村污水治理等工作。

“纵”“横”结合,构建生态保护补偿机制

君住江之头,我住江之尾,一条河流的上下游拥有共同的生命线。

2018年12月,湖南省政府与重庆市政府共同签订《酉水流域横向生态保护补偿协议》,两省市以位于重庆市秀山县与我省龙山县交界处的国家考核断面里耶镇的水质为依据,实施酉水流域横向生态保护补偿。断面水质评价直接采用国家公布的水质监测数据,根据国家确定的里耶断面水质评价结果,按月核算酉水流域横向生态保护补偿资金,达标由湖南补偿重庆,超标由重庆补偿湖南。

编辑:徐冰冰

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