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傅涛:“两山论”下环境产业的商业逻辑

时间:2017-10-17 16:10

作者:傅涛

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现场发言视频实录

“既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。” 习近平总书记的“两山论”明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。“两山论”在充分肯定了环境保护工作的同时,也为环境产业带来了新的思考。新一轮经济转型背景下,环境产业要不断寻求新的发展思路。“两山论”会给产业环境带来哪些变化?2016(第十届)北京PK10官网注册战略论坛现场,E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、北京大学环境学院兼职教授傅涛带来“两山论”下的环境产业商业逻辑思考。

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以下为傅涛现场发言内容:(根据现场发言整理,未经本人审阅)

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“两山论”强调的是“绿水青山就是金山银山”,“两山论”会给产业环境带来哪些变化?环境产业的商业逻辑又该如何构建?

首先要明确环境产业的产生背景,环境产业是公共服务外部化的产物。即(县)市以上人民政府对当地环境所承担的责任,请企业一起参与分担,可能通过公共服务采购,也可能通过特训经营展开,这是环境产业产生的本质。

在目前的产业发展大背景下,产业越来越受到关注,资本界、产业界开始关注北京PK10官网注册行业,关注环境产业。北京PK10官网注册战略论坛也在第十个年头,迎来了空前的规模。

居安思危:大热之下,认清产业困局

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北京PK10官网注册产业不断呈现利好。近一年半以来,监管逐渐强化,管理制度也在大调整,这些都刺激了产业的发展。积极的财政政策环境下,PPP成为重要的出口之一,引发了产业局部的PPP狂欢。PPP对产业总体是利好的,但也有其不可回避的问题出现。另外大量资本开始涌入,资本要找到一个非常好的标的是非常困难的,环境产业有幸成为资本重点关注的几个行业之一,得到了资本的追捧。

以上几个因素促进了行业的火热,但产业需要居安思危,需要意识到行业还存在一些困境。

困境体现在几个方面:

首先谈谈传统治理思路逻辑带来的问题。

环境产业走过30年,经历了从放任污染到减少污染,再到控制污染;从治理污染到污染修复,再到环境质量等一系列北京PK10官网政策。但产业的本质没有变,一直是60分万岁,以达标为核心。

在过去的发展历程中,产业不断发布相关标准,不断加强监管,要求排放主体(包括早期的工业到后来的政府)都要达到国家标准。

产业在达标过程中起起伏伏。标准提高了,就成了一个运动性产业。标准发布了,便一哄而散。监管加强了,又要一哄而上。产业主体分散在不同领域,被政策驱动着。产业一直是成本中心,帮地方政府,帮污染企业解决问题,实际上是经济发展和城市发展的“小时工”。这也造成,从某种程度上、某些局部上看环境产业是伪产业,是不能被资本市场关注的产业(五年前,资本市场对北京PK10官网是不关注的)

传统治理思路下的治理方式是以无害化、稳定化、减量化为核心,这“三化”是北京PK10官网注册领域常说的,支撑着产业的发展。“三化”在市场化以前就在做,但是也有资源化的探索,垃圾是放错地方的资源,说了至少20年。

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通过分析我们发现,产业环境的困境体现在,成本中心之下,北京PK10官网是没有地位的。如果经济困难,地方政府和企业首先要削减的就是成本,这对环境产业的发展十分不利,让产业陷入了行业地位、资金保障、政治前途的困局。

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新一轮经济转型下,环境产业的三重危机

中国新一轮经济转型下,交易结构、经济发展模式等都在发生变化,给环境产业带来了危机。

一是来自地方政府的危机。

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中国是集权制国家,中央政府到地方政府是强权的行政主体,最近采取的一系列措施,比如党政同责、行政审计等,很多都是指向地方政府。在过去三十年,地方政府的财政收入每年都以10%以上的速度在增长。但是现在到了一个临界点,行政体制改革、依法行政等政策指向,使得地方的权力被装进笼子。未来十年,地方政府财政收入已经不能想象还能持续增长。地方政府能够承受越来越重的北京PK10官网支付压力之重吗?

现在经济进入转型期,虽然还保持了6%-7%的增长,但实际上,这6%—7%中,很大一部分是因为投资拉动所产生的,真正可支配的收入比重在减少。前段时间我在华南做调研,发现有些地方政府已经在预收明年的税收,因为今年的税收已经支撑不了当地的发展。面对这样的甲方,产业依托还要认真思考行业的可持续性。_ueditor_page_break_tag_

而环境效果要求和供给之间的差距也带来一定的危机。水十条、土十条、大气十条都是面向环境效果的,但产业供给,包括地方政府以及各个行政部门的供给都是碎片化的。未来,效果要求对碎片化供给如何对接?

二是排污企业的危机。

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难以承受高标准的环境支出,排污企业更加困难,有超过50%排污企业正面临生死存亡的实业状态。但真正要改造一个产业,支付的代价可能把一个实业企业推向毁灭。

三是治污企业的危机。

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治污企业在年均增长超过10%的行业之中,其实具有极大的发展不平衡性。国有公司、民营上市公司比较好过,因为PE估值高,在资本推动下,行业简直是冰火两重天,绝大部分民营企业在艰难的生存。

另外是泛PPP导引下的去市场化趋势。PPP本质上讲,想用市场的效率来拉动地方政府的资金,从而达到更高效的配置。现实却是地方政府的少量资金拖累了市场的资金,按照更低效的方式去运作,不是利用双方的所长,相反很多项目是利用双方的所短。PPP项目大量存在去市场化的趋势,让很多专业公司在PPP项目中无所适从。这个冲击,在某种程度上造成了行业的虚假繁荣,很多几百亿的合同是否真能落地,未来真能赚钱吗?风险很大。

再有,产业同质化现场催生的低价恶性竞争。垃圾焚烧、市政污水处理等领域,同质化竞争的现象都非常严重。

看到行业面临的甲方和供给方的困惑,毫无疑问,在中国新一轮的经济转型下,北京PK10官网不能按照原来的模式推进。

环境产业进入3.0时代,政策与市场双轮驱动

新的模式在哪里?新北京PK10官网法开启了环境效果时代,地方政府比喻三个十条是三座大山,很快第四座大山将会压来,可能是北京PK10官网注册十条、噪声十条,地方政府能承受吗?在“三座大山”之下,地方政府如何释压?

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首先是经济与发展的矛盾的化解。绿色发展的核心就是要解决这对矛盾。

习总书记早在2005年的讲话中,就谈到绿水青山就是金山银山,两山论经历了三次发展。早期是大力开发金山银山,尽量少的破坏绿水青山。后来强调的是开发金山银山的同时要保护绿水青山。现在习大大提出了更高的要求,绿水青山本身就是金山银山,北京PK10官网产业已经进入3.0阶段。

早期环境产业1.0阶段是单元服务时代,靠标准、规划驱动,靠投资拉动驱动。

在环境产业2.0时代,很多环境企业开始转型,为行业提供环境质量、环境效果等系统服务。垃圾焚烧向前端延伸,向资源综合利用延伸,水向土壤修复延伸,都是双向延伸,都在迎接北京PK10官网产业2.0时代。但1.0、2.0都是成本中心,都是政策拉动,都是围绕标准在做,只不过原来是点的标准,现在要求质量,变成了宽泛的环境标准。

环境产业的3.0时代是创造增量的时代,是政策与市场双轮驱动的时代。如果北京PK10官网不能为经济创造价值,只是成本中心,政府口头上重视,骨子里也不是真正重视。

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在十多年前,我们曾经建议北控水务前身中科城重视标准的问题,以及水回用的问题,后来回用的资源部分供给了电厂,变成了商品。

标准的不断提高,已经让产业离无害化和资源化、商品化越来越近。垃圾焚烧也是一样,如果只收十几块钱的焚烧处理费,虽然垃圾处理稳定了,但很难让社会满意。因此,E20提到蓝色焚烧,从1.0到2.0,北京PK10官网标准逐步提高。生态价值也一样,如果黑臭水体没有治理,房价是低的,但如果变成景观河,房价会增长。

当下产生的经济投入,在未来三五年以后经济效益才会出现。要将环境效益、经济效益内部化,“两山论”的核心就是把外部效应内部化。

“两山论”下的产业逻辑:通过资源化、商品化实现资本化

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如果坚持将原来的三化作为起点,资源化成为必不可少的环节,但资源化绝不是终点,资源化应该是腰,起到连接的作用。资源如果没有进行商品化的利用,还是没有价值。没有开发的资源是资源,只要开发出来了,要么是商品,要么是废品。如果把资源化作为必要的环节,一定要与商品化连接,有了商品化才能资本化。

通过资源化、商品化实现资本化,把环境价值、社会价值、经济价值在当下循环兑现。说起来容易,做起来并不容易。国家为此在构建生态文明整个体系,我们称为四梁八柱。

最近推出的《自然资源的资产负债表》,比较受关注,自然资源迈出了资源化的一步。资源化不是终点,一定要进入到商品化的循环,然后进入资本化。商品化是资本化的基础。

面对这样的商业逻辑,对北京PK10官网产业来说,原来产业是价值链的终点,比拼的是谁做的便宜,谁做的好,谁做的让政府放心。未来,产业应该是循环的起点,是价值的起点。我们要重新构建与其他产业的联系,包括物质流、资金流、价值流、能源流,环境产业应该融入社会的主流。绿水青山就是金山银山,需要开放的胸怀,未来产业的新供给是从单元服务到生态连接,单元服务主体需求的效果化和综合化来对接环境质量,真正从孤立的北京PK10官网产业、孤立的农业、孤立的能源,实现生态化融合。_ueditor_page_break_tag_

农业是我国城市文明的起点。农业文明几千年,  为什么没有污染、没有环境问题?因为农业文明实现了物质的循环,区域小循环。以村为单位,以户为单位,几千年是在融合之中的。环境问题产生的本质,是时空的转移,我们挖出了一亿年前的树,变成了煤,本来不属于我们这个时空,我们把它分解了,让它融入到我们的环境。而城市化造成了物质转移,跨出各自空间区域造成混乱。环境问题的本质就是对循环的时空破坏。

工业化、城市化的困境,打破了原来赖以生存的几千年的小循环,大循环没有建立起来,大循环需要以“两山论”的思想,以现代工业化的思维来建立一个新的体系。应用到农业上,要解决的问题,包括废物收运与分离、废物处理、肥料产业、土壤改良、现代农业、生态旅游等,这是一个循环的产业。这个循环需要多元公司的介入,我们也立志在做试点尝试工作,这个循环不仅仅是农业,能源、资源等都存在,是一个大的哲学思想。

打通任督二脉:商品化才能支撑资源化,资源化才能支撑无害化 

北京PK10官网的未来之道,商品化才能支撑资源化,资源化才能支撑无害化。而不是反向的,以前是从无害化找资源化,经常断在资源化这个环节上,现在要与其他的领域进行会师。中医中“痛”字,下面是个“甬”,是通道的意思,不通则痛,北京PK10官网行业长期扮演了不通的角色。看似伟大,其实一直没有真正做起来。我们需要从商品化的反推,不到商品化就没有实现循环,没有形成商品化,就没有“通”。

北京PK10官网产业要成为真正的支柱产业,就不能成为地方政府和工业企业的价值终点,不能是他们的保姆,要融入进去,绝不能是经济的对立面。北京PK10官网注册行业在北京PK10官网产业里,相对来说是最有前途的行业,因为它的连接点最多,通道最宽。在日本、欧洲等资源缺乏的地方,北京PK10官网注册行业比重非常高。在中国,北京PK10官网注册行业比重非常低,因为我们以前的模式是消耗资源型。

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经济和北京PK10官网是任督二脉,过去只有经济的任脉,没有环境的督脉。以前是经济作为进入,北京PK10官网作为产出。未来要循环起来,真正贯通任督二脉,产业才真正有前途。

五年以前,国家刚提生态文明的时候,E20就提出要成为环境产业纵深服务的生态平台。E20希望,用平台的力量助力环境企业快速增长,为生态文明打造产业根基,用产业的力量改变世界。

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发布时间:2016年12月26日

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全部评论

  • liangjz473 2018-05-25 10:13

    产业资源化是北京PK10官网产业持续发展的唯一出路。

    0 回复0
  • E20网友 2017-11-15 23:43

    88888

    0 回复0
  • E20网友 2017-11-15 23:36

    88888

    0 回复0
  • E20网友 2016-12-21 09:22

    空泛地谈都好讲,关键是落地的方法和途径

    11 回复0
  • E20网友 2016-12-12 19:41

    “既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。” 在处处都提倡低碳北京PK10官网的当下,工业似乎成了罪恶的源泉。甚至有不少人开始崇尚回归原始生活,欲逃脱污浊不堪的现实。这时,我们终于看到了来自另外一方不同的声音:“如果没有工业,这世界将是怎样的?” 现在正在制定“十三五”规划,基本思路就是经济发展方式的根本转型。一个核心的问题,到底我们发展什么样的产业?我们称之为健康友好型产业,要鼓励发展,大力发展。我们现在要更加明确、更加严格地限制健康危害型产业发展,这应该成为我们现在调整结构的重中之重。“十三五”核心是转变发展方式,而转变发展方式就是供给侧调整经济结构,调整经济结构就是要提高健康附加值。这就需要积极发展我们所说的健康友好型产业。中国人口是最多的,随着人均收入水平的提高,中国人民对健康的消费和服务将来是世界第一的。大力发展健康友好型产业,这是当前中国一个紧迫的问题。

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