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经济观察报:PPP的下半程——绩效为王

时间:2019-03-05 10:03

作者:杜涛

2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后紧跟着的就是付费的问题。薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同,来分别做针对性方法,甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论,作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判,保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性,避免单点最优影响最终的产出最优,后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的实际情况来看,不解决地方政府支付契约问题,绩效考核模式很难健康运行,这个核心矛盾必须克服。 

老金原来打算是在2019年年后开一个PPP绩效的培训班,大约100人左右。

但没想到的是,在他发出通知之后的短短几天内,报名已接近1300人,对于PPP绩效关注的人数远远超出了他的预计。

老金叫金永祥,是大岳咨询的总经理,大岳咨询是PPP行业中给政府提供咨询服务的中介机构。

2月23日,大岳咨询在香山饭店举办了办的“PPP项目绩效评价专题培训会”,虽然老金将人数控制在200人左右,但最后实际到场接近300人。

突然之间,PPP绩效管理为什么会这么火?

金永祥判断,虽然2018年对于PPP行业是一个冬天,但是从数据来看,2018年落地的项目,达到了前五年落地项目的48%,这意味着2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后还有付费的问题。PPP的项目大部分是十年以上的长期合同执行项目,在不同的阶段,肯定会有不同的问题爆发出来。

全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目的数据显示,截至2018年12月末,落地项目同比净增1,962个、投资额2.6万亿元,落地率同比上升16.0个百分点。

金永祥认为,绩效管理贯穿PPP项目实施的全过程,可以说绩效管理不是PPP项目实施的全部,但PPP项目的实施离不开绩效管理。

“当前很多政策法规已对PPP提出了绩效管理要求,但还不够系统,尤其是缺少操作方面的指引。这说明政府对PPP绩效的认识还可以进一步提高,制度尚需进一步健全。绩效管理工作是PPP可持续发展的基础性工作,开展绩效管理已迫在眉睫,应该引起PPP相关各方的高度重视。”金永祥认为,当前,PPP的冬天已经过去,春天已经来临,在经过四年大发展、一年深度调整期后,PPP将迎来新的发展机遇。

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报名太多

1月24日,金永祥发出了培训班报名的通知,这个时候老金本来只想做个100人的PPP绩效培训班。老金当时并没有想到,最后的实际情况是,报名的一共有近1300人。

在通知发出几天后,当大岳研究院的人告诉金永祥“报名人数超过1000了”的时候,金永祥都愣了——他没想到会有如此多的人报名。于是老金把培训班的名额翻倍到200人,但不久后,金永祥的客户纷纷给他打电话咨询,老金只能将培训名额增加到300人。

老金认为,培训班的人报名太多,说明PPP的绩效管理问题已经非常紧迫。他认为PPP的绩效管理涉及到PPP各种问题,是难点,会比前面选择社会资本难多了。

他进一步解释,PPP绩效的工作量会比选择社会资本阶段的困难大得多。因为选择社会资本的时候,是社会资本之间在博弈,政府处于主动地位;一旦选择社会资本之后,几乎都是政府与社会资本之间的博弈,后续的处理难度很大。而PPP项目的执行又是一个长期的过程,政府解决起来难度也会大很多。

目前,市场已经开始对PPP的绩效管理有了反馈。在2018年,大岳咨询承接的很多咨询合同,都与实施阶段的内容相关、跟绩效有关;金永祥的客户也多次提出希望进行绩效的培训。

特别是进入2018年下半年,市场的反馈越来越多。2019年春节前,金永祥召开自己公司的项目经理座谈会,在近200位项目经理中,有很多项目经理的客户都提出,希望公司开展培训PPP绩效的相关课程。

金永祥看来,市场如此之多的反馈,其背后最主要的原因就是PPP合同签订之后,怎么执行的问题。建设工程该怎么管?如何管理、运营?怎么付费,依据是什么?假使社会资本做得不好,又该怎么操作?如果合同条款不合理,又该怎么调整?

从前几年PPP项目落地的数量来看,2018年PPP项目落地正在加速,项目落地之后还将面对各种问题,比如付费的问题;值得注意的是,大部分是十年以上的长期合同执行的PPP项目,在不同的阶段还将会有不同的问题爆发出来。

去年,也就是2018年,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,一直专心研究北京PK10官网行业PPP的E20研究院执行院长薛涛对此表示,国家要推进全面绩效管理,目前在PPP项目中需要财政支出的占据了90%多,所以PPP需要纳入绩效管理的大方向中。

绩效重点在哪?

不止是大岳咨询,业内不少专家都看到了PPP绩效的重要性。薛涛认为,绩效考核作为全面提升财政支付效率的手段,对提升我国公共服务管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入这部分内容也是势在必行。

薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同,来分别做针对性方法,甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论,作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判,保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性,避免单点最优影响最终的产出最优,后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的实际情况来看,不解决地方政府支付契约问题,绩效考核模式很难健康运行,这个核心矛盾必须克服。_ueditor_page_break_tag_

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那么PPP的绩效体系是什么样的?大岳咨询董事总经理毕志清认为,现在整体的PPP项目评价,是在项目落地的过程中,需要设定项目的绩效标准和绩效办法,建设期和运营期需要定期绩效考核,来进行付费,未来还需要完善整体合同体系和绩效体系。只不过现在进入运营期,市场需要的是付费的绩效考核标准。

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毕志清近几年一直在操作PPP项目,他告诉记者,他所操作过的项目中,有一部分已经进入了绩效考核阶段;未来将要进入运营期的项目,也都需要绩效考核。“PPP绩效的重点和根本在于,财政资金强调按效付费,关于政府的预算强调按照效率付费。PPP也涉及到财政资金,也需要绩效考核,结合付费结合政策目标,考核PPP的项目公司的绩效。在PPP项目前期合同中,就应该明确项目要设立绩效考核条款,要编制具体的考核办法和标准。”

大岳研究院副院长宋雅琴说:“当前,PPP项目绩效管理不管在政策还是实践中仍处于起步阶段,大量问题尚缺乏指导性的操作指南,这一现状,既是绩效管理的难点,也是绩效管理的机遇,它为项目的先行先试与制度改革创造了条件。”

更多PPP信息请参考:《涛似连山喷雪来》:不只是讲北京PK10官网PPP

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